混凝土行业是基础性产业，是满足人民群众生活居住、社会基础设施和政府重大工程建设需求不可或缺的重要行业。桐乡市混凝土行业较周边县（市、区）起步早，从2002年9月全市首家预拌混凝土生产企业诞生以来，发展已有20余年。“十五”和“十一五”期间，在经济建设发展、重大项目拉动和产业政策推动下，预拌混凝土逐步取代现场搅拌混凝土，开始运用于城镇建设、重点工程等领域，行业得到初步发展；“十一五”中后期，由于该行业在前几年有较丰厚的利润空间，从2007年开始一些无证无资质的“非法”搅拌站应运而生，“十二五”期间逐步整合规范；到了“十二五”尤其是“十三五”，得益于房地产行业飞速发展，预拌混凝土行业高速发展并逐步进入成熟期。我市预拌混凝土的发展，给全市的社会经济建设和建筑业健康稳定发展作出了巨大贡献，但同时伴随着一些新问题。作为行业主管部门，管理和发展好混凝土行业具有重要意义。

一、目前现状

（一）基本情况

桐乡市现有预拌混凝土生产企业12家，论企业数量、设计产能、销售规模而言，均居嘉兴五县四区前列。

从地理位置看，分布较为平均，除石门、开发区（高桥街道）外，其余9个镇（街道）均有分布，其中凤鸣街道、洲泉镇、乌镇镇各有2家，其余镇（街道）各有1家。

从设计产能和实际产量规模看，截至“十三五”末，年设计产能810万立方米，“十三五”期间累计供应量3349.9万立方米，其中2019年和2020年供应量分别为826.1万立方米、825.2万立方米，产能利用率达到102%、101.9%，居嘉兴首位。进入“十四五”，新增产能150万立方米，年总设计产能960万立方米，受到建筑总量下降等因素影响，年供应量虽有所波动，但仍超820万立方米，产能利用率分别为98%、85.9%、91.6%、87.86%。

从产值和纳税规模看，“十三五”期间，行业产值和纳税逐年增长，至2020年，产值37.8亿元，纳税1.5亿元；进入“十四五”，2021年产值、税收继续上升，分别为43.8亿元、1.8亿元；2022年以来有所回落，2024年分别为27.2亿元、1.0亿元。行业各企业均为规模以上工业企业。

（二）行业发展情况

1.产量快速增长后出现下滑

“十三五”期间，受经济发展总体向好以及建筑业尤其是房地产稳定持续增长的带动，桐乡市预拌混凝土行业实现飞速发展，“十三五”期间供应量实现翻番（2016年400.7万立方米，2020年825.2万立方米），累计达到3349.9万立方米，较“十二五”期间增加2185.7万立方米，增幅187.7%。进入“十四五”以来，行业发展出现波动，2021年继续保持良好增长，供应量940.8万立方米，但2022年-2024年因受房地产降温等因素影响，需求出现明显下降，并伴随小幅波动，供应量分别为824.2、879.48、843.44万立方米，同比分别下降12.4%、增加6.7%、下降4.1%。

2.清洁生产持续推进

根据省商务厅等4部门下发的关于混凝土企业清洁生产迭代升级文件精神，第一时间制定下发《关于开展桐乡市预拌混凝土行业清洁生产迭代升级验收工作的通知》，在全市混凝土企业完成2016-2019年第一轮清洁生产改造的基础上，部署安排验收时间，引导和推动桐乡市预拌混凝土行业清洁生产改造，严格落实废水、粉尘、噪音、固废处理等清洁生产要求，逐步实现“全封闭、无污染、零排放”的清洁生产目标，绿色可持续发展理念逐渐成为行业共识。

3.技术创新驱动发展

行业企业积极引进国内外新技术、新设备，强化科技成果转化和吸收应用，成功推动生产工艺、设备装备升级换代。在高强度高性能泵送技术、大体混凝土浇筑技术、自密实混凝土技术、装饰（彩色、清水、露石等）混凝土技术的研究和应用等方面实现了技术提升。

4.节能减排取得实效

桐乡市散装水泥推广和应用取得了较好的综合效益。根据散装水泥供应链管理、生产管理、销售管理、财务管理等、预拌混凝土和预拌砂浆节能减排换算系数测算，“十三五”期间，累计实现节能降耗约60.92万吨标煤，减排粉尘30.84万吨、二氧化碳138.1万吨，综合利用工业固废602.98万吨，创综合经济效益13.81亿元。

5.信息化建设成效显现

行业企业信息化水平不断提升，信息管理手段不断升级和完善。商品混凝土ERP生产管理系统在行业内广泛应用，助力企业在原材料采购、生产、调度、销售、财务管理等方面的高质量、高效益安全运行，管理水平进一步升级。行业专用车辆100%纳入省专用车辆安全共治系统和桐乡市工程运输车辆管理服务平台，实现了专用车辆数字化管理和专业机构安全共治，根据交警部门数据分析，专用车辆实施信息化管理以来，交通事故下降明显，百车违法率持续下降，月平均稳定在3%左右，交通事故总量下降近60%。

二、存在的主要问题

（一）产能布局方面,各企业发展相对均衡，但缺乏行业龙头企业。

从实际产量看，近五年，各企业普遍维持在年产量40至90万立方米之间，虽然钟大年产量明显高于其他企业，初具行业龙头雏形，但优势还不足以形成龙头效应。从产值和税收看，由于混凝土产品价格相对公开，同一产品税点又一致，故各企业在单位产值和单位税收上差别不大，无非因为产量上的差异导致产值、税收略有差别。所以，桐乡市各混凝土企业在产能、产量、产值、税收等方面较为均衡，缺乏行业龙头企业的引领，由此会带来行业资源少、话语权弱、市场竞争力弱、企业创新能力不足、产业发展缓慢等一系列问题。

（二）绿色发展方面，环境保护已深入人心，但绿色低碳成为行业发展新使命。

“绿水青山就是金山银山”的发展理念日渐深入人心，要加快发展方式绿色转型，全面构建绿色发展体系已经成为我国经济社会发展的共识。就混凝土行业而言，节能减排、绿色低碳已成为行业发展必然趋势，无论是央督、省督、长江经济带等等对于混凝土行业环保的关注度越来越高，整个行业对于绿色发展的要求也越来越高。桐乡混凝土行业清洁生产迭代升级改造虽已完成，但仍存在“重改造轻管理”的现象，管理缺位偶有发生。行业整体形象距离上级部门对于绿色低碳发展的要求和人民群众对于绿水青山的美好愿景，仍然有差距。

（三）企业管理方面，产值税收已达规模企业水准，但经营管理水平相对落后。

当前，桐乡市各混凝土企业年产值普遍在2-4亿元之间，年税收普遍在800-1500万元之间，多家企业连续多年获得属地镇（街道）年度十佳工业企业、纳税十强企业、经济发展贡献突出企业等荣誉称号。从产值和税收对镇（街道）发展带来的作用影响来看，混凝土企业论产值都为亿元企业，相对产生的税收也较大，一般都为该镇（街道）产值和税收的中坚，甚至头部企业，如某企业近5年来创税收在1600至2800万元左右之间，为当地创造了显著的经济效益，也为当地提供了较大的财政支持。但深入探究企业管理不难发现，大部分混凝土企业的经营管理模式仍较为传统，专业人才匮乏，品牌意识不强，产品类型单一，抗风险能力偏弱，企业经营管理理念、水平与自身创造的经济价值以及当前同等产值、税收的优质企业不匹配。

（四）行业环境方面，较其他行业相对稳定，但无序竞争加剧，市场环境一时难以改善，行业颓势扭转乏力。

当前全球经济增长乏力，各行各业保持以往的向上发展、平稳运行难度加大。混凝土行业则得益于与新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通和水利等重大工程建设以及其他应用行业联系紧密，能够催生一定量的市场需求，较其他行业相对稳定。就桐乡来说，320国道改建、君匋实验学校、丰子恺艺术中心、新运河水厂、梧桐邻里中心等涵盖交通设施、科技创新、卫生医疗、文化体育、社会民生等领域的城乡建设热点不断涌现，能为混凝土行业高质量发展带来新的机遇。但是，在宏观经济面临下行压力，特别是房地产投资增速下滑的大环境影响下，混凝土行业受到巨大冲击；由于市场需求减弱，产能过剩，行业竞争加剧，企业为了保运转、保工资，采取低价销售策略，几乎无利润可言；为获得市场份额，混凝土企业垫资销售已成常态，应收账款长期居高不下，个别企业的应收账款已占销售收入的50%以上，总额已超两亿，大量的应收账款加速了企业的现金流出，增加了企业的财务成本，带来潜在的经营风险；作为产业链前端企业，一旦房地产企业销售回款未达预期甚至暴雷，混凝土企业资金影响首当其冲。几项因素叠加，严重制约混凝土行业的良性发展。

三、行业管理思路

（一）进一步优化产能布局，结合发展规划和市场实际，努力形成“龙头企业引领、骨干企业强劲、全行业稳定”的行业格局。

产业发展，规划先行，通过合理制定产业发展规划，加强行业顶层设计，统筹推进混凝土行业科学、有序、可持续发展。一是严格控制新增产能，从行业标准、绿色生产、节能减排、市场监管等方面入手，提高行业准入门槛。二是建立和完善行业退出机制，加大淘汰落后产能力度，用市场化运作方式，淘汰规模小、污染大、技术含量低、管理水平落后的小企业。结合市场需求和桐乡城市发展规划，目前已停产2家（南方、中天）混凝土企业。三是企业充分发挥自身优势，在“僧多粥少”的大环境下稳中求进。如新都、新磊，作为新都水泥子公司，发挥好原材料优势；如亚都，作为亚都建设子公司，发挥好市场优势；如桐新西靠德清、冠峰北贴南浔、鑫联毗邻余杭，发挥好区位和交通优势。四是探索扶持优势企业进行资源整合，以现有存量整合为主，推进企业间的联合重组，促进优势企业做大、做强、做精。结合桐乡企业现状，努力形成1至2家龙头企业从而带动引领行业发展。

（二）进一步推动绿色发展，结合清洁生产迭代升级和企业搬迁改扩建，着力打造行业绿色标杆企业。

提升和强化行业绿色低碳可持续发展共识，引导企业自觉落实清洁生产标准。按照《浙江省预拌混凝土行业清洁生产迭代升级实施方案》要求，持续巩固提升行业清洁生产成效，常态化推进验收通过企业的清洁生产“回头看”工作，形成持续、长效的管理机制，进一步提升行业清洁生产和污染防治水平，推进行业绿色低碳发展。同时，结合当前企业改扩建和搬迁，在浙江省、嘉兴市等上级部门未提出明确要求的情况下，率先鼓励企业实施绿色仓储（高位料仓），于2019年至今已完成4家搬迁或新建企业绿色仓储（高位料仓）建设，建成后摒弃铲车，码头至料仓、料仓至搅拌机均由皮带输送，厂区环境得到明显改善，企业成本得到有效降低。此外，在后续企业考虑搬迁过程中，积极推进“花园式”搅拌站建设，力争打造行业绿色标杆。

（三）进一步鼓励管理升级，通过人才引培和技术创新，积极引导预拌混凝土企业转型发展。

一方面是人才的培育和提升。引导鼓励企业制订实施各层次、多类别的人才培训计划，构建分层分类的人才培养体系。加强专业技术人才的引进和培养，帮助企业充分利用大专院校、科研院所的师资力量、教学设备和检测手段，开展理论知识、产品技术研发、检测与标准、职业技能和继续教育等方面的培训，增加行业专业技术人才储备。鼓励企业加强管理人才培养，提高安全、质量、环保意识，强化责任担当，加强企业管理人员社会责任感和开拓创新精神。

另一方面是技术的突破和产业的转型。一是加快推进行业技术进步，实施技术改造升级，推广应用新一代先进工艺、装备，全面提升传统产业技术水平，促进传统产业迈向中高端。二是鼓励企业进一步做深做精产业甚至延伸上下游产业链。如钟大，自主研发彩色混凝土和各类高标号混凝土在木心美术馆、嘉兴城市快速路、钱江通道北接线、振石总部大楼等项目中应用，形成品牌效应。通过推进企业人才培养和行业技术进步，实现管理和技术的升级，从而推动行业企业转型发展，优化和调整产业结构。

（四）进一步加强行业管理，通过有力监管和强化服务，促进改善行业市场环境。

一是加强安全监管。进一步落实企业安全主体责任，做到安全制度健全、落实制度到位、安全责任到人。持续开展专用车辆驾驶员业务技能和安全知识培训，提高驾驶员自主防御性驾驶技能。确保专用车辆100%纳入共治平台监管，全面落实卫星定位、右转弯盲区视频等安全防护设备安装和使用。督促企业落实安全管理，完善惩戒和激励机制。结合“双随机”检查，建立健全多部门协同、信息化支撑的行业安全监管机制，全面提升行业安全水平。

二是协同质量管理。协同建设部门督促企业规范原材料质量管理，健全原材料采购、使用台账，完善原材料质量检查制度，严格按照质量标准进行生产操作，确保产品符合国家质量标准和计量要求。引导鼓励企业推广使用机制砂，逐步提升机制砂利用比例，探索开辟其他新砂石来源，缓解“用砂难、用砂荒”，切实保证产品和工程质量。

三是注重行业服务。进一步加重行业服务力度，改变以往“重监管、轻服务”现状，提升服务企业、服务市场的能力，有力促进行业技术研究、人才培训、质量管控、安全生产等工作，掌握了解市场需求、政策动向、技术更新等方面信息，为企业提供前瞻性发展方向。适时组织行业企业参观学习周边优质企业，通过“走出去”促进行业宣传交流。

四是促进行业自律。按照规划布局，既要充分发挥市场竞争机制，又要加强行业引导和管理。引导行业完善行业自律机制，发挥优势企业示范带头作用，引导企业遵守行业规范，公平参与市场竞争，不恶意低价，不弄虚作假，维护公平、有序市场秩序，促进行业生态良性竞争。