浙商务法发〔2014〕40号

浙江省商务厅关于印发

《2014年度依法行政工作要点》的通知

各市商务主管部门，省散装水泥办公室：

　　现印发《浙江省商务厅2014年度依法行政工作要点》，请各单位结合实际，遵照执行。

　　浙江省商务厅

2014年3月18日

浙江省商务厅2014年度依法行政工作要点

　　2014年，商务依法行政工作要以党的十八大、十八届三中全会和省委十三届四次全会精神为指导，认真贯彻落实省委“法治浙江”建设工作要点和全省推进法治政府建设电视电话会议精神，紧紧围绕商务工作中心，牢牢把握法治政府建设新要求，加强商务法制宣传教育，着力深化行政审批制度改革，着力推进商务立法，着力规范行政执法，着力预防和化解行政争议，努力推进全省商务法治建设，为全省商务事业健康快速发展创造良好的法治环境。

　　一、加强依法行政基础工作

　　（一）着力推进商务系统法治政府建设。认真贯彻落实全省推进法治政府建设电视电话会议精神和《浙江省法治政府建设实施标准》，明确目标措施，细化工作任务，完善相关制度，将法治政府建设纳入商务重点工作进行考评，视情召开全省商务系统法治建设座谈会，全面推进商务系统法治政府建设。

　　（二）着力健全依法行政工作制度。完善依法行政制度建设，拟定《浙江省商务厅依法行政第一责任人制度》、《浙江省商务厅领导干部学法制度》和《浙江省商务厅年度立法工作编制和实施规定》，视情修订《浙江省商务厅行政复议暂行办法》。建立健全依法行政问责机制，强化商务系统干部职工的法治意识和依法行政的能力。

　　（三）着力推进行政审批制度改革。认真贯彻落实省委、省政府关于深化行政审批制度改革的总体要求，进一步健全厅行政审批制度改革工作机制，做好行政许可和非许可事项清理公告、国务院下放事项承接和部分行政审批事项下放工作；根据政府机构改革和“阳光工程”建设要求，配合做好“权力清单”认定工作；指导推进全省商务系统行政审批制度改革，配合做好行政审批“一张网”为重点的省网上政务大厅建设的相关工作。

　　（四）着力加强规范性文件和合同管理。进一步落实行政规范性文件“三统一”制度，加强合法性和合规性审查，确保行政规范性文件制定程序正当、内容合法，全部纳入“三统一”管理，从源头上预防和减少行政争议的发生；完善行政规范性文件异议处理机制，及时处理公民、法人、其他组织对行政规范性文件的异议工作；牵头做好规章、行政规范性文件消除地区封锁打破行业垄断规定的清理工作，在做好本级清理工作的基础上，指导市、县做好清理工作，及时报送清理工作情况；做好厅行政合同合法性审查和清理工作。

　　二、加强商务立法工作

　　贯彻落实省人大常委会2014年立法计划实施方案和省政府2014年立法项目实施方案，加强对列入省人大和省政府二类立法项目《浙江省电子商务条例》和《浙江省会展业管理办法》立法必要性、可行性的调研评估和起草工作，加强与省人大有关专门委员会、法工委和省法制办的沟通衔接，提高立法工作质量和效率；推进《浙江省开发区管理条例》必要性和可行性的调研评估工作；加强对商务系统全局性或重点领域立法项目的调研，及时向省人大或省政府申报立法项目建议。

　　三、规范行政执法工作

　　加强行政执法主体和行政执法人员资格管理，加强对办事大厅行政审批窗口的管理和指导，严格依法核定审批事项，简化和规范审批程序，提高审批效率，推动行政审批行为程序化、法治化、公开化；配合做好深化行政执法体制改革相关工作，减少行政执法层级；落实《浙江省商务厅行政执法责任制实施方案》，根据法律法规规章立、改、废情况，及时调整、梳理行政执法依据，完善行政执法程序，推行行政处罚结果公开，增强行政执法透明度；开展行政执法案卷评查工作。根据省政府的统一安排，抓好商务系统有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查，改进评查方式、方法，对程序的正当性、证据的充分性、法律适用的准确性、裁量的合理性、文书的规范性、案卷内容的完整性等进行全面评查，督促评查发现问题的落实，促进商务综合执法工作的规范化。

　　四、预防和化解行政争议

　　加强行政复议能力建设，充分发挥行政复议在化解社会矛盾中的主渠道作用，提高行政复议案件的办理质量和效率，保障行政相对人的合法权益，确保不出现因行政复议违法或者不当导致的行政诉讼案件。贯彻省信访局、省法制办《关于健全信访与行政复议协作机制做好矛盾纠纷化解工作的通知》要求，进一步落实行政复议与信访对接机制，引导群众通过行政复议等途径表达诉求、维护权益、化解争议。进一步提高行政复议的透明度和公信力，探索行政复议决定上网公开。落实重大行政复议决定备案制度，开展典型案例汇编和通报工作；加强对行政调解工作的指导，进一步完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，加强12312商务举报投诉中心建设，做好外商投资、对外贸易纠纷处理工作。

　　五、加强商务法制宣传教育

　　（一）开展法制教育培训。继续抓好各级行政机关工作人员特别是领导干部学法用法工作，以培训、专题讲座、自学等方法开展普法宣传，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；继续编印商务法制工作手册，供商务系统干部职工学习和参考。

　　（二）加强行政执法培训。根据省商务厅《关于商务行政执法人员专业法律知识培训考试工作有关问题的通知》精神，落实行政执法人员分级培训制度。对市、县（市、区）商务管理行政执法培训需求进行调研，第三季度组织开展商务管理行政执法培训，切实解决执法主体适格问题，努力提高行政执法人员的执法能力和水平。

　　（三）做好“六五”普法工作。根据《商务厅“六五”普法实施方案》，制定下发年度普法计划，明确2014年度商务法制宣传工作的内容、重点和要求。扎实开展“法律进机关”、“法律进企业”活动，并结合“法治浙江”建设主题宣传活动，加大对商务法治建设的新闻宣传力度，有效推进商务法制宣传教育工作的落实。

抄送：省法制办。

浙江省商务厅办公室                      2014年3月25日印发