为深入贯彻实施中央和省扩大内需战略，充分发挥扩大城乡居民消费对促进经济稳定增长和转型升级的作用，加快落实商务部、财政部、人民银行《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》（商运发〔2011〕381号），现对2012年我省商务领域促进消费工作提出以下实施意见：

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面实施我省“八八战略”和“两创”总战略，按照加快转变经济发展方式的总体要求，以改善民生、满足人民群众物质文化需要为目的，以促进消费结构升级为重点，完善商贸政策、规划和工作举措，加快推进商贸流通现代化，提高流通效率，降低流通成本，宣传推广科学消费理念和模式，逐步建立扩大消费的长效机制，推动经济又好又快发展。

（二）工作目标。2012年全省社会消费品零售总额超过13480亿元，增长13%；批发零售和住宿餐饮业增加值占全省生产总值的比重11.5%左右。

扩大消费工作涉及经济社会发展的方方面面，核心是要解决城乡居民消费遇到的六大问题：“有钱花、敢于花、愿意花、有地花、值得花、放心花”。其中前两大问题主要通过发展经济特别是实体经济、改革收入分配制度、提高社会保障水平等方式解决；后四大问题则与商务特别是内贸工作紧密相关，也是商务领域促进消费工作的重点，需要理清思路积极推进。

一是培育商品消费热点，促进结构升级。继续巩固汽车、家电、家居用品、消费电子等热点商品消费。鼓励扩大环保建材、节能家电、节水洁具、清洁能源等资源节约和绿色环保型商品消费。科学引导金银珠宝、高档家具等投资保值类商品消费。鼓励扩大地方名特优产品销售。

工作重点：强化热点商品消费现状的把握和发展趋势研究，引进并合理布局销售网点，支持专业市场集聚发展，规范商家售后服务，开发配套延伸商品市场，加强新产品功能展示与宣传。结合保障房建设、小城镇建设、农居房改造等，扶持节能环保型商品销售。加强地方名特优产品推广，协调商家开设专区，并多渠道加强营销。

二是培育服务消费热点，满足消费需求。规范促进餐饮住宿、家政服务、美容美发、文化健身、休闲娱乐等服务消费发展，提高行业服务能力和技术水平。积极应对社会老龄化发展趋势，加强多部门协作，合力推进社会化养老服务体系建设。

工作重点：出台加快餐饮业发展政策意见，举办浙江厨师节和餐饮产业博览会，培育知名美食街，积极开展对外交流，宣传推广浙菜文化；继续实施早餐示范工程，支持建设主食加工配送中心，积极发展中式快餐。健全家政服务体系，组织开展就业培训，整合商贸服务资源，建设营运城市综合服务网络中心。促进传统商贸服务企业转型升级，积极研究社会老龄化服务产品，培养一批专业化、连锁性的社会养老服务实体。

三是发展新型消费模式，促进便利消费。消费群体结构变化、消费理念转变、生活节奏加快和科技信息化水平提高等，推动消费方式由传统店铺式、现金支付向无店铺、刷卡支付方式转变。积极规范网上购物、手机购物、电视购物、自动售货机等销售形式发展，鼓励折扣店、奥特莱斯等业态发展，促进刷卡消费、信用消费、租赁消费。

工作重点：鼓励传统流通企业建立网上销售平台，推进义乌市场与阿里巴巴合作试点，建设电子商务信用体系。积极引入并规范发展新型消费业态。引导商业网点普及刷卡设备，支持零售企业与银行、保险、信用担保机构合作开发新型信用销售门类，协调部分商业银行减免个人消费者分期付款费用，实行“零手续费、零首付、低利率”。推动建设汽车租赁网系统。

一是完善农村流通网络，扩大农村居民消费。深入推进“万村千乡市场工程”，做大做强龙头企业，加强乡村连锁店信息化改造和配送中心建设，完善一网多用功能，推进现代商贸服务示范镇村建设，发展乡镇商贸服务中心，形成以县城为中心，乡镇为重点，村级为基础的农村现代市场流通体系。

工作重点：新增开设连锁便民店行政村1000个，全省覆盖面达到85%以上，总结推广好立方模式，完善一网多用功能，增加医药、电信、邮政、金融等产品和服务，提升综合服务能力，支持配送中心和信息化建设。抓好30个城乡统筹现代商贸服务示范镇和100个农村现代商贸示范村建设，抓好20家省重点城乡统筹连锁超市龙头企业和50家省城乡统筹连锁超市龙头企业的提升发展。

二是发展社区便民网点，扩大城镇居民消费。合理布局社区服务网点，形成多元化的“便民服务商圈”，促进社区商业中心发展。在新兴城镇、大型居民区，规划建设社区综合服务中心。

工作重点：依托企业组织和社区服务平台，配套建设和升级改造家政服务点、便利店、菜店、早餐店、药店、美容美发店、洗染店、维修店、再生资源回收站等生活必备业态。在新兴城镇、大型居民区，规划建设集家政、餐饮、购物、休闲、娱乐等便民设施为一体的社区综合服务中心。

三是完善城市商业设施，满足消费升级要求。合理规划城市商业中心和商贸综合体，支持商业特色街提升品位，支持文化产业园、艺术街区、国际品牌街、酒吧餐饮街等发展，积极打造夜市经济，加快完善旅游消费服务设施。

工作重点：组织好城市商业网点规划编制实施，优化网点布局，打造不同层级的商贸城市和城市商业功能街区。大力发展商业特色街，促进与当地产业特色、文化习俗和旅游资源相融合；重视夜市经济，科学规划选址，积极引商入驻，打造夜市品牌。规划建设汽车宿营地、游艇码头、加油、加气、充电站等新型消费服务设施。

一是发展现代流通方式，降低消费成本。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，完善冷链、配送、交易结算信息平台等基础设施建设，优化供应链管理，发展多式联运和第三方物流。切实减轻企业负担，整顿违规收费，扶持中小商贸融资。促进产销直接对接，减少消费环节，推进农超、农社、农餐对接等模式，促进订单农业发展。大力推进工商对接，提高直供直销比重。

工作重点：制定《浙江省电子商务产业园发展规划》，出台《关于加快电子商务的若干意见》；实施中小企业电子商务应用、电子商务平台提升发展、网络零售促进、农特产品电子商务大平台等工程。贯彻全国流通工作会议精神，落实国家物流业发展有关措施和减轻企业负担相关政策，加快发展商贸物流，促进城市共同配送服务。开展大型零售企业向供应商违规收费专项清理整顿，引导企业转变营销方式，实施中小商贸企业融资担保和内贸信用险补助政策。出台加强鲜活农产品流通体系建设实施意见，抓好国家试点，开展省级试点，推进基础设施建设，培育50家龙头企业，搭建产销对接平台，推动多形式直供直销。大力推进工商对接，引导零售商和供货方建立战略联盟，促进中高档百货店扩大我省知名品牌销售，发展商业自有品牌。

二是开展消费促进活动，满足实惠消费。继续执行家电下乡政策，抓好新消费促进政策出台后的实施。结合产业转型升级要求，积极支持名特优新产品省外销售。组织零售和服务企业，与传统节庆、地方民俗、旅游文化等活动相结合，开展购物节、美食节、网上购物优惠等促消费活动，打造促消费平台。

工作重点：继续实施家电下乡政策，做好新出台政策的衔接和组织实施。大力实施品牌战略，推动省外浙江名品中心、展示中心建设；支持品牌企业到省外开办专卖店和参加品牌展，建立品牌营销网络。组织杭州、宁波及部分市开展全国消费促进月活动；继续举办全省金秋购物节，总结经验打响品牌；支持各地结合产业优势和地方特色，举办会展和促销活动；充分发挥我省电商平台优势，开展网购促销和品牌推荐。

三是促进循环绿色消费，倡导科学理念。加快完善收旧售新、旧货流通、废旧回收等循环流通网络。推进商业节能减排，抑制过度、豪华包装行为，限制塑料购物袋使用。大力倡导文明、节约、绿色、低碳的科学消费理念，减少一次性消费、过度消费、掠夺式消费等不科学消费现象。

工作重点：加快建设废旧商品回收体系，制订出台扶持政策，抓好5个国家级5个省级试点城市创建，启动第二批试点城市创建，培育龙头企业和产业基地，推动建设全省性的废旧商品回收信息平台。推进旧货市场和二手设备、二手车交易市场升级改造。在重点商贸行业推广节电、节能、节水、环保技术应用。鼓励绿色采购，扩大资源节约和绿色环保型商品销售。严格执行限塑令和有偿使用，积极开展专项行动。组织“绿色消费进社区”活动，宣传科学消费理念。

一是完善流通追溯体系，加强信用管理。继续推进肉菜追溯体系建设试点，加强与种植、养殖环节衔接，逐步建立全过程追溯体系。支持产销一体化企业打造全产业链追溯模式，鼓励大型产地、集散地、销地批发市场建立追溯系统。建立完善商务领域信用信息系统，加强企业商务信用分类和从业人员信用管理。

工作重点：继续指导推进杭州、宁波肉菜流通追溯系统建设试点，总结推广两市经验，引导各地将该项目列入为民办实事工程，加强与农业部门合作，促进源头追溯。积极争取商务部商务领域信用建设试点，完善违规失信惩戒机制，促进信用评价结果的应用，继续开展“诚信兴商宣传月”等主题活动。

二是完善市场监管体系，规范市场秩序。加强流通领域市场监管公共服务体系建设，继续完善商务举报投诉服务网络平台，建立统一、规范、高效的商务综合行政执法队伍。整顿和规范市场经济秩序，加强特种行业管理，营造公平、有序、规范的市场环境。

工作重点：开展打击私屠滥宰专项行动，培育屠宰企业品牌化、连锁化经营，完成定点屠宰资格审核清理，落实证章管理办法和新台账制度，建立覆盖全省主要定点屠宰企业的监控平台。加强药品和酒类流通、特种行业、单用途预付卡管理，促进直销行业规范发展，推进全省商务举报投诉服务网络平台和综合执法队伍建设。

三是加强运行监测调控，保障市场供应。健全重要生活必需品市场运行分析和预测预警机制，加强信息发布，正确引导生产消费和社会预期。依托农产品产销对接平台，扩宽鲜活农产品供求信息渠道。完善应急预案和重要商品储备制度，充分发挥骨干企业作用，加强应急商品投放网络和调运机制建设。

工作重点：针对已经发生、正在发生、可能发生三种情况，建立信息员、预警员、分析师三支队伍，改造市场监测系统，改善样本结构，提升预警分析水平。推进商务预报建设，做好信息引导，拓宽媒体合作。完善省市县三级生活必需品应急管理网上平台，细化商品应急预案，充实应急骨干企业，加强省级猪肉、食糖储备管理，推进猪肉分级储备制度落实，以鲜活农产品为重点，完善调控手段和应急机制。

消费促进是一个系统工程，也是一项长期工作，需要国家政策支持推动，需要因地制宜创新实践，需要加强领导部门配合，需要打造平台不断完善。

省商务厅已成立促进消费工作领导小组并下设办公室，全省各级商务主管部门应参照建立相应机构，加强对促消费的组织领导和综合协调，认真贯彻商务部、财政部、人民银行联合通知精神，强化部门合作配合，充分发挥行业协会等中介组织作用，共同研究推进工作。

国家正在总结家电下乡和以旧换新经验，研究制定替代接续政策，还将研究节能环保产品消费扶持政策。即将召开的全国流通工作会议也将对流通业发展作出全面部署，并出台政策意见。全省要把政策实施作为今年工作的一个重点，做好启动的各项准备。

促消费工作既要政府加强政策引导，更要注重发挥企业的主体作用。要立足当地实际，明确工作重点，整合各种资源，加强统筹规划，培育骨干企业，完善流通体系，发展新兴业态，积极打造促进产销对接、居民消费的活动平台，并不断丰富内涵、提升品牌、扩大影响。

强化消费形势研判，夯实重点流通企业监测和商贸行业统计基础，突出重点消费品、网络购物、商贸服务、假日黄金周等情况的分析，把握消费趋势，研究存在问题，提出对策建议。加强促消费工作的总结交流，及时评估绩效，开展消费促进政策、各项活动和取得成效的整体宣传。