桐庐经济开发区于2009年整合提升以来，针对区内“八山半水分半田”的地貌状况，始终把土地集约节约利用工作作为经济发展的重要抓手，致力于提高土地利用率，努力促进开发区提质增效。近期，开发区结合实际，坚持“优用、快用、活用、严用”原则，借助运用规范投资协议优用土地、加快推进项目快用土地、设立亩产机制活用土地、履约清理严用土地等手段，加强规范管理，提高土地资源的投入产出比。
    一、开发区土地利用现状
    桐庐经济开发区规划范围141.3平方公里，含分水制笔特色产业园、富春江水电装备特色产业园、瑶琳机械制造特色产业园、横村针织服饰特色产业园、凤川-江南新城（核心区）5个园区；其中核心区块30平方公里，北到富春江，南到杭新景高速公路，东到凤川-江南工业功能区东侧规划道路，西到学圣路，由白云源路转至梅林溪，经320国道转至梅林路。目前核心区块内已开发建设面积9.2平方公里。
    核心区块规划总面积30平方公里即4.5万亩，其中基本农田面积约7620亩，允许建设区2500亩。规划工业用地面积约17000亩，商业办公学校等三产配套用地约4800亩。
    截至2011年11月初，已出让工业用地8950亩（有近一千亩为已供未用面积），经营性用地1250亩。
    近年来，国家分配我县的用地计划指标存在巨大缺口，土地紧缺已成为桐庐经济开发区发展壮大过程中面临的首要难题。
    二、开发区发展过程中出现土地瓶颈根源探析
    当前，导致开发区土地要素紧张现象出现的缘由，大致可概括为以下几点：
    1、受困于园区自然地形状况。桐庐县以丘陵山区为主，平原稀少，属浙西中低山丘陵区。四周群山耸峙，中部为狭小河谷平原，山地与平原间则丘陵错落。在全县土地面积中，山地丘陵占86.3%，平原、水域占13.7%。“八山半水分半田”的地貌现状，导致用地日趋紧张。
    2、受限于国家土地政策。国土资源部于2010年开始实施“双保工程”，近些年来，国家下达我县的用地计划指标严重不足，远远无法满足实际用地需求，开发区面临项目无地可用的窘境。
    3、受制于工业用地利用率低。受建区初期粗放式发展模式影响，桐庐经济开发区存在工业集聚效应差，工业用地效益低下现象，导致园内局部企业在土地利用上显得不够精细，部分业主心存投机思想，不愿意把资金投入工业生产，转而寄希望于预留部分土地，伺机改变土地用途，以便以低廉的工业用地成本换取高额的商业性土地收入。
    三、开发区积极探索集约节约利用土地新途径
    近些年来，如何集约节约利用土地，提高土地利用率，成为摆在我们面前的一项重要课题。结合实际，桐庐经济开发区着重从项目引进、项目建设、项目投产和履约清理等四个方面入手，加强督促管理，推进企业转型升级，努力突破土地瓶颈。
    ㈠规范投资协议优用土地
    为了更好节约集约用地、加大对项目的筛选力度，全面保障项目推进，在总结以往做法的基础上，对投资协议内容进行规范修订。
    1、引入项目履约保证金制度。为保证项目投资方在协议签订和实施过程中严格履行职责，开发区引入了项目履约保证金制度。协议一经签订，投资方须按照标准缴纳履约保证金，在项目按照协议约定全部建成后予以退还。否则不予退回。该制度的设立为投资方加快项目推进起到了很好的促进作用。
    2、设置政策兑现的“门槛”。在协议约定中推行承诺制，实行政策扶持与协议履行相挂钩原则。政府承诺兑现扶持政策的前提是企业履行协议中明确的建设进度、投产后的销售、税收等约定，比如实行扶持金3-4-3比例分期兑现原则（即项目主厂房开工兑现30%,项目竣工验收兑现40%，项目投产并达到产出约定兑现30%），如企业未能履约，则承诺自愿放弃扶持鼓励政策,这一举措充分发挥了扶持金政策的杠杆作用。
    3、对违约责任进行详细“约束”。在协议中针对项目投资强度、设计要求、建设进度、产出税收、环境保护等关键条款逐一细化，明确项目推进中的权责关系，严肃违约责任追究。对于以上条款中有一项以上未达到协议约定要求的，则投资方不得享受项目扶持金政策，并根据相关政策法规承担相应的法律责任。
    ㈡加快推进项目快用土地
    开发区在项目建设推进过程中一以贯之地实施“四轮驱动法”，努力促使新签约项目在最短的时间内启动开工建设。
    1、领导联系，专人负责。项目把关通过后，开发区即明确一名县管领导联系和一名专职代办员，联系领导作为项目的第一协调服务责任人，做好协调、联络和办理工作；同时，关注项目的开工时间、投入强度、建设进度、投产时间、生产规模、产出比例和社会贡献等各方面情况，督促和帮助项目及时全面履行其在《投资协议书》中所作出的承诺。
    2、计划先行，交叉推进。对项目前期的筹备工作，项目代办员按照倒计时的要求为项目制定个性化的推进时间表，做到既有利于项目筹备工作有序开展，又有利于督促检查。在项目推进过程中，划定“未通过把关不签协议、未农转用审批不提供红线图、未土地挂牌不进场施工”这三条红线。在此前提下，对项目实行进场施工准备和行政审批手续“两条腿走路，交叉推进”工作模式，通过有计划地交叉推进，项目一般可提前三个月开工建设。
    3、集中攻坚，例会推动。开展了“项目集中开工60天行动”和 “集中解难行动”，促进新项目实质性开工建设。此外，建立代办工作例会制度，掌握工作进度，及时协调解决项目推进工作中存在的困难和问题。
    4、贴身紧逼、进度公示。对项目实行“盯”和“逼”战术，针对项目进展缓慢的，及时发出 “温馨提示”；对于“温馨提示”发出后仍没有实际行动的项目，则发出“项目履约通知书”； 对“履约通知书”仍置之不理的项目，则发出“项目清理通知书”。另在开发区大厅设立“部分新引进项目筹备工作进度表”，动态公布项目进度情况，并半月更新一次“推进状态”评价。
    ㈢设立亩产机制活用土地
    开发区设立企业亩产税收、亩产销售排位竞赛机制，在每季末的次月通报规上企业亩产排位情况，体现“亩均效益”评价标准。在开发区工业经济发展奖励政策中对亩产排名前十位的企业给于不等的奖励，并对前20家企业主要负责人开发区管委会优先组织考察、疗养、培训、评优，目的在于增强开发区企业“寸土寸金”意识，倡导集约节约用地的理念，真正树立“以亩产论英雄”的评价标准。
    ㈣履约清理严用土地
    1、全面调查摸底，明确工作目标。每年度初始，在全面梳理摸清开发区闲置和未建设用地数量、原因基础上，确定重点履约清理项目，并明确年度履约清理工作目标，列入分管领导的年度工作目标责任制考核。
    2、重点履约清理。创新履约清理模式，借助经济杠杆、法律手段等途径，结合项目实际，分别采取整体收购、督促开工、依法清理等方式处置。
    3、履约清理工作做到“三个结合”，一是要与项目推进进展情况相结合，及时开展督查清理，将履约清理工作前移，对未按协议约定投资建设的，取消下一期用地和投资优惠政策。二是要与规划建设相结合，根据城市化推进需要，对规划调整所涉及的企业，采取收购等方式实施“退二进三”。三是要依法收取土地使用税和土地闲置费相结合，对有土地闲置或未开发利用的企业，及时严格征收土地闲置费、土地使用税、房产税，不得申请减免、缓缴。
    四、集约节约利用土地所取得的成效
    “优用、快用、活用、严用”浑然㈠土地管理机制日臻完善
    围绕“优用、快用、活用、严用”八字准则，立足开发区实际，创设出一个新的有机统一的工作体系。在全局把握上，领导亲自挂帅、专人重点负责，内外协调、各司其职；在工作方向上，以法治为前提，“贴身紧逼”、“温馨提示”相结合；在方法手段上，完善投资协议，强化例会制，高效推进节约利用土地工作。
    ㈡履约清理力度加大
    多年来，开发区始终珍视每一寸土地，下重锤出击，扎实推进履约清理工作。2010、2011这二年，共履约清理700多亩闲置土地。同时对于无产出、无效益的企业，开发区借助政府信息平台，积极为企业盘活资产寻找出路，如宝鼎实业有限公司22000多平方米的厂房通过招商引进之江纸业有限公司后，当年便实现销售产值2000余万元。
    ㈢园区转型升级明显加速
    以开展土地集约节约工作为契机，制定新兴产业上亿培育计划，借助土地回收，淘汰落后产能，为生物医药、新能源、装备制造、电子信息等新兴产业和高新技术产业的引入腾出必要的土地空间，着力形成产业新优势，发挥工业集聚效应，积极推进二次创业，提升园区档次。

桐庐经济开发区