浙商务联发〔2011〕62号

 

 

 

各市商务局（贸易局、经贸委）、财政局，义乌市市场贸易发展局、财政局：

    为贯彻落实《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010—2015）》、财政部、商务部《关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建〔2009〕16号）和《浙江省实施<生猪屠宰管理条例>办法》等有关规定，鼓励生猪定点屠宰企业向机械化、规模化、标准化方向发展，实施生猪产品产销一体化和品牌化战略，拓展肉品连锁经营，提高物流配送水平，保障全省老百姓食肉安全，现就推进定点屠宰企业开展“放心肉”品牌连锁经营实施工作通知如下：

    肉类是城乡居民重要的基本生活必需品之一。近年来，全省各级各部门和定点屠宰企业高度重视，始终把肉品的质量安全放在首位，保证了全省老百姓食肉质量安全逐年提高。但全省还存在着定点屠宰厂点布点过多、产能不集中；品牌化发展滞后，大多屠宰企业以代宰经营为主，肉类产品档次低，品种单一，难以满足不同消费群体的需求；屠宰企业机械化屠宰率低，仅15.5%的屠宰企业实行了机械化屠宰；大多数企业肉品品质检验人员欠缺、无害化处理设施设备落后，难以保障出厂肉品质量安全；部分企业制度建设不健全，索证索票、购销台账制度欠缺，管理有漏洞，质量安全隐患仍然较多；偏远山区、城乡结合部等私屠滥宰现象时有发生等问题，引起广大消费者的普遍担忧和社会各界广泛关注。

    开展“放心肉”品牌连锁经营，运用规范的经营理念和先进的冷链运输技术，实现“放心肉进城下乡”，有利于提高肉品流通过程中的质量安全，提高定点屠宰企业质量安全意识和社会责任意识；有利于消费者放心消费，提高全省“放心肉”市场覆盖面；有利于集聚行业监管力量，增强政府部门对问题肉品的发现和处理能力，提高食品安全监管和公共服务水平；有利于促进现代流通体系的不断完善，提高市场运行调控水平；有利于促使生产者按照肉品安全标准从事生产加工，从源头提升肉品质量安全水平，形成完整的肉品流通信息链条和责任追溯链条。

    以科学发展观统领行业发展全局，以合理布局、适当集中、安全规范、有利流通、方便群众为原则，以发展现代流通方式为基础，扩大“放心肉”品牌经营覆盖面，提高定点屠宰企业、连锁直营门店开办者的责任意识和食品安全保障能力，逐步形成以跨设区市流通的现代化屠宰加工企业为主体，区域性肉品加工企业发挥重要功能作用，以供应本地市场的定点屠宰企业为补充，梯次配置、布局合理、有序流通的产业布局的肉品保障目标，实现我省生猪屠宰行业的可持续发展。

    以开设“放心肉”品牌直营销售为重点，引导符合跨设区市肉品流通备案的定点屠宰企业，在全省所有设区市、县（市、区）城区和乡镇（街道）先行开设“放心肉”品牌连锁经营；鼓励有条件的、有实力的企业，积极向偏远山区、海岛及交通条件较差的农村地区辐射。力争到2015年底，“放心肉”品牌连锁经营门店达到500家，为全省城市、乡镇、农村提供良好的肉品质量安全和便利服务。

    采取各级政府引导推动、市场化运作的工作原则。各级政府主管部门要因地制宜，结合不同地区、不同企业的实际情况，全面考察和评估“放心肉”直营配送市场趋势，出台相关政策予以正确引导和宣传；要充分发挥定屠企业的主体作用，引导企业积极参加“放心肉”品牌连锁经营活动；生猪定屠企业要努力适应大市场、大流通背景，积极实施企业升级改造，不断提高设施设备水平和精深加工能力，提升企业竞争力，实现集约化、规模化生产和品牌化经营；要结合企业自身建设状况，针对不同阶段的具体情况，明确不同阶段的目标和任务，分步实施。

    （一）加强组织领导。各级商务主管部门要高度重视开展“放心肉”品牌连锁经营工作，切实加强组织领导，密切部门协调配合，市级商务主管部门要精心指导相关县（市、区）研究制定推进实施方案，推动此项工作顺利开展；生猪定屠企业要成立专门的推进工作小组，安排专人负责开设“放心肉”品牌连锁经营工作的管理与运行工作。

    （二）加大政策扶持力度。各级政府主管部门要以肉品质量安全为己任，及时向政府主管领导汇报，将“放心肉”品牌连锁经营工作纳入政府为民办实事工程，积极落实相关扶持资金，鼓励定点屠宰企业向农村、乡镇、行政村、海岛拓展“放心肉”市场覆盖面；要加强与农业、税务、工商等部门的协作，统筹研究支持农商对接、落实农产品增值税抵扣等政策措施，减轻生猪定点屠宰企业开展品牌连锁配送的运行成本；要引导相关市场、超市及餐饮单位与定屠企业建立产销联盟，建立肉品产销供应直达快速通道，形成畅通、便捷、低成本的城乡“放心肉”流通网络。省商务厅、省财政厅将研究制定相关扶持政策，对“放心肉”品牌连锁经营配送中心和门店建设给予适当补助。

    （三）规范“放心肉”品牌连锁经营建设。要制定“放心肉”品牌连锁经营规范标准，及连锁直营门店设立标准，培育一批相对固定，组织形式和管理模式专业化程度较高的定点屠宰企业，全面推开“统一形象、统一价格、统一标准、统一服务、统一配送、统一管理”的连锁经营运行模式，提高品牌肉市场供应覆盖率；要建立分级培训机制，组织相关从事“放心肉”品牌连锁经营人员，开展法律法规、政策、制度、标准和技术等方面的培训，提高应用和管理能力；要通过企业形象的标准化，经营活动的专业化，管理方式的规范化及管理手段的现代化，促进定屠企业实现规模效益和利润提升。

    （四）加大新闻宣传力度。要通过各级各类新闻媒体，采取多种方式深度报道，充分宣传“放心肉”品牌连锁经营的意义、目的、措施和效果；要通过对打击私屠滥宰行动典型案例剖析，让广大消费者提高“放心肉”消费信心，同时增强定屠企业食品安全第一责任人的责任和义务认识；要通过积极宣传引导，鼓励消费者主动索要购物凭证，积极维权，实现明白放心消费；要通过发布实施“放心肉”品牌连锁经营企业名单等宣传活动，提升消费者对“放心肉”品牌连锁经营的认知度，扩大我省生猪肉品品牌效应，提升全省生猪屠宰行业发展水平。

 

联系人：浙江省商务厅市场秩序处  王忠明

电  话：0571—85118511，87058097

传  真：0571—87056278

邮  箱：zjszgb@163.com

 

浙江省财政厅企业处   夏慧民

电  话：0571—87058469

 

 

 

二○一一年五月三十一日

 

 

 

（此通知请各市商务主管部门转发各县、市、区商务主管部门和定点屠宰企业）